去岁黄巾起义，天下死者无数，再加上冬季寒冷，不少人冻死于沟壑，许多尸体没能得到及时处理。
以致今年正月，瘟疫横行，死伤无数。
二月，雒阳南宫云台起了火灾，讨伐黄巾已经掏空了国库，西州叛乱又急需钱粮，天子焦头烂额。
中常侍张让、赵忠等人向上进言，统计天下田亩数量，每亩加收十钱，以修宫
