第10章 玩一票大的（3/4）

　　搞不好还不如这个呢！
　　“也好，伱来安排吧，需要什么帮助就尽管说，已经没有退路了，唉！”
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　　唐朝开元年间，内河航运就极为发达。
　　为保障航运业的持续发展，加强水运管理，朝廷设立了自上而下完备的水运事务管理和执法机构，从立法到执行到监察，可谓是三位一体！
　　其中尚书省工部所属的“水部”，负责水流与舟楫航运的立法与行政审查。
　　而直属于尚书省的独立机关“都水监”，是尚书省六部以外中央一级的专门水运管理机关，负责监督巡视水流、河堤、航运与津梁工作，而且大部分的监督与行政管理的任务也由都水监执行。
　　中央派出的“水陆转运使司”或“诸道转运使司”，则是负责协调二者之间的关系，特别是监视官府漕运是否运行顺畅。
　　但这些机构里面，有一个盲区，没有，或者说故意没有确定下来。
　　那便是河道的关税，由谁来收取的问题。不同的州郡情况不同，不可一概而论。
　　令方重勇感觉诧异的是，大唐境内收河道关税，居然多半是所在地方州郡来办这件事。
　　其实这也很好理解，因为如果是由水部与都水监来管这些事，则很容易跟地方州郡的民政产生严重冲突。而且中央直属，不可能派遣很多人去外放做事。
　　举个例子，顾况是看管数百顷红莲稻田的屯监，整个夔州，就他一个人是中央直辖官员，其他人在田里劳作，都是佃户而已！根本就没有朝廷编制的！包括那些管理农田的小吏也是一样。
　　再比如说夔州，如果由中央直属机构收关税，哪怕人员没有问题，也会极大削弱本地财力。
　　因为夔州府除了关税是最大头外，实在是没有多少其他进项了，关税的总额远远高于地方所收取的租庸调！也比商税多了几乎一个数量级！
　　到时候这些关卡会不会喧宾夺主呢？会不会造成地方财政的混乱呢？会不会被地方官府所抵制和掣肘呢？
　　答案是不言而喻的，肯定避免不了。朝廷的选择也很现实，怎么好管怎么管。
　　不把收河道关税的事情算上的话，这是一套完整的水运管理制度，而且还将水运管理提到法律的高度，全面实行以安全为主题的水运管理。
　　有些已经精细到跟方重勇前世差不多的程度。
　　比如说船家在开航前或航行中，必须随时对船只进行安全检查，保证船体密不渗水。如有渗水，应及时排除，避免造成航行事故，确保船只维持良好的适航状态。
　　再比如说，舟船停泊后，必须设置标识，以便来往船只及旅客识别。船只和竹筏在航行途中，要相互避让，在急流和险滩处如上下两船会遇，上水船要主动避让下水船，尤其是险滩激流显著的长江更要严格执行，避免抢行发生事故。
　　如果没有遵守上述规定，船家将会受到“笞五十”的处罚。
　　所有的规定都异常详细。
　　然而，理想很丰满，现实很骨感。
　　唐朝中枢的策略是很好的，安排也不是不巧妙，只是……人手好像不太够，制定的政策，无法真正落实到位。河道内船只倾覆与沉没的现象依然频繁出现，比比皆是。
　　因为负责执行“水务”的都水监，全国总共带编制的官员加在一起，也不到四百人，确切的说，是362人。